Sylvie Cancelloni, conseillère municipale MoDem de Puteaux (92800)

ZAC Coeur de ville à Puteaux : le logement social traîté à minima

Lors du conseil municipal du jeudi 10 décembre 2009, le maire de Puteaux a présenté (Question 17 de l'ordre du jour) le bilan de la concertation et le dossier de création de la ZAC Cœur de ville. L'insuffisance de garantie en matière de logements sociaux a conduit le groupe Alternance Puteaux, qui réunit les élus MoDem et Vert, à voter CONTRE ce dossier.

Voici notre position sur ce dossier :

Il s’agit de l’achèvement du périmètre Haussmanien et la fin de l’opération d’embellissement de la Place Stalingrad et du centre-ville. Vous avez choisi, pour mener à bien ce programme, la forme de la ZAC privée. La ville n’est-elle donc pas capable elle-même de procéder à ses réaménagements ? Vous la justifiez par votre volonté de lutter contre l’habitat insalubre. Cela n’est –il pas du ressort de l’OPAH ? Ne confond-on pas trop rapidement à Puteaux habitat dégradé et habitat insalubre ?

Car mettre en route une ZAC privée n’est pas simple. Il y a des contraintes importantes. Face à ces contraintes, il y a des techniques pour les contourner : la vôtre, c’est de procéder à la création d’un établissement public. En fait, de concentrer sur la zone Bourse Emploi, Puteaux Emploi et une future « Maison du droit ». Hop, la ZAC privée est rendue possible. Si cela améliore l’employabilité des Putéoliens, tant mieux. Mais je reste intriguée par le fait que ce regroupement n’est pas mentionné dans le dossier que vous nous présentez en Conseil municipal. Pourquoi ?

Vous avez donc confié à un promoteur privé la construction de logements privés, vous réservant de votre côté l’aménagement de la place de Stalingrad et la « valorisation » des commerces du secteur.

Vous vous vantez de mener à cette occasion une politique sociale exemplaire par la construction de 15% de HLM sur ce quartier nouveau. Puis-je me permettre de vous rappeler qu’il ne s’agit pas de votre volonté, mais d’une obligation légale, à laquelle vous souscrivez a minima : vous auriez pu choisir d’en faire 18 ou 20%  en finançant la différence à partir de simples économies de gestion de la ville (ou en affectant le produit de la vente d’une maison dont vous avez immobilisé le capital et payé l’entretien pendant plus de 10 ans – cf question N° 15). Vous nous dites que l'opérateur privé n'aurait pu rentabiliser son affaire au delà de ce seuil : quels intérêts défendons-nous ?

Cela fera au total 39 logements sociaux, dispersés dans l’îlot résidentiel, ce qui est bien sur le principe, mais très insuffisant en nombre au regard des familles et des personnes âgées qui seront expropriées. Car, dans une ZAC privée, le maire ne fait pas le « sale travail » : il le fait faire par le promoteur privé ! A cette observation, vous répondez que ce n’est pas « votre problème, mais celui du promoteur ». C’est une réponse un peu légère pour un maire ayant un mandat national de député et se proclamant résolument sociale. Je ne peux m’empêcher de penser aux propriétaires de la ZAC Charcot (au nord des Bergères) qui sont dans la même situation : vous avez délégué à l’EPAD le droit d’exproprier vos habitants. L’EPAD le fait avec l’humanité qu’on sait. Nous avons tous les jours des courriers de propriétaires consternés que nous vous prions publiquement, Madame le maire, de protéger désormais.

Vous ne pouvez vous désintéresser du relogement des personnes de la ZAC Cœur de Ville. Ce serait d’autant plus malhonnête que vous passez votre temps à présenter cette opération comme un modèle de politique sociale !

L’embellissement d’une ville est louable. Renforcer l’attractivité commerciale d’un quartier aussi. Mais ce que vous proposez est loin d’être une révolution copernicienne. La surface attribuée au commerce de proximité reste sensiblement la même, vous ripolinez les devantures, vous faites appliquer une charte des commerces sans stratégie ni politique d’identité commerciale…  Tout près de La Défense, en l’absence d’une politique d’urbanisation commerciale explicite, vous vous contentez de retoucher le décor… C’est un peu court.

Par ailleurs, les « Haussmaniens » attendent de vous des réponses claires sur les hauteurs d’alignement de la zone et la réalité d’une percée verte évoquée dans l’opération. Dans votre présentation, vous n’en dites pas grand-chose, si ce n’est que  « les remarques enregistrées concernent principalement les hauteurs des futurs bâtiments… ». On fera quoi, Madame ? En tant que Présidente de l’EPAD, vous savez qu’on ne peut (c’est au moins la pensée officielle) échapper à la « densification ». En tant que maire de Puteaux, vous esquivez la question. Quelle casquette va l’emporter ? Moi, je le dis aux Haussmaniens : la trouée verte promise, ce sera une ouverture par des grilles sur un jardin intérieur. La hauteur des immeubles ? Plus probablement 5 à 6 étages que les 3 initialement promis…

Madame, vous vous présentez souvent comme une gestionnaire et une femme de cœur. Vous donnez volontiers des leçons de compassion. Pas plus tard que ce jour, vous nous annoncez consacrer votre réveillon aux plus démunis. Allez donc jusqu’au bout, Madame, de la transparence, de la vérité et de la justice. Il y a des pauvretés qui ne rapportent rien, si ce n’est la satisfaction personnelle d’avoir fait son devoir.

Sylvie Cancelloni
Conseillère municipale MoDem de Puteaux

Puteaux lance un "plan local de l’habitat"… impossible à mettre en œuvre

La loi oblige la ville de Puteaux à instaurer un « Plan local de l’habitat » (PLH). C’est l’occasion pour une ville de faire son « diagnostic » habitat, d’énoncer des objectifs, de présenter un programme d’action et de définir les moyens fonciers qu’elle met en jeu. Il nous était donc proposé de le voter, lors du conseil municipal du 22 octobre 2009.

En Ile)de-France, et en particulier pour les villes, comme Puteaux, de la 1ère couronne, une politique de l’habitat ne se mène plus tout seul. Il faut intégrer les communes voisines, développer des complémentarités, se répartir les objectifs, coordonner les approches sociales… Il faut faire ce que l’Etat entreprend ces jours avec la réforme territoriale annoncée : de l’in-ter-com-mu-na-li-té !

Sauf que… cela ne marche pas à Puteaux. Ni d’ailleurs à Courbevoie ou à Nanterre.

Si le seuil pertinent d’un PLH, c’est l’intercommunalité, il nous faut commencer à réfléchir sur le périmètre : où s’arrête la Défense et où commence autre chose ? Jusqu’où le « grain de poussière » soulevé au centre de la Défense aura-t-il un impact à sa frontière ? Cette intercommunalité  ne se décrète pas. Un bassin de vie non plus. Ce n’est pas à l’EPAD ou à l’EPASA, pas à l’Etat non plus, de nous dire à quoi nous devons ressembler. Face à l’Etat et ses établissements publics, il faut une intercommunalité de vie, capable de peser sur les choix futurs.

Dans ce cadre, le logement est non seulement une affaire prioritaire, mais cruciale. Il est essentiel de le penser  globalement : de ne pas négliger le logement social et même d’innover dans son intégration ; de ne pas oublier les habitants de nos villes et même les écouter ; de développer des quartiers de vie ; d’encourager la mixité sociale ; de penser les infrastructures publiques autour ; de faire du benchmarking, de la prospective, des études, de la mobilisation de réseaux, de la communication…

Mais comment faire quand l’Etat, par le biais de l’ EPAD et de l’EPASA, occupe un tiers des territoires de Puteaux et Courbevoie, la moitié de Nanterre, un quart de la Garenne-Colombes ?

Comment faire quand l’Etat décide, au nom d’un « intérêt national » de changer la donne et de lancer un plan de renouveau de la Défense à marche forcée ? Sans tenir compte des habitants ni des collectivités locales ?

Comment résister à un Président qui fait de la Défense SON grand projet présidentiel,  dans le silence complice des Maires et sans aucun contre pouvoir local ?

Le retrait de Jean Sarkozy, à la suite de l’énergique combat mené par Christophe Grébert, ne suffit pas à rassurer. Il y a pause, mais nullement changement de cap.

La question du PLH est donc au cœur du combat que nous menons depuis des mois :

OUI à une modernisation de la Défense, mais NON au mépris total des populations, à la poursuite des vieilles pratiques immobilières, à l’opacité des informations, au déséquilibre de la Région Ile de France.

OUI à un Plan de renouveau de la Défense et de son habitat pensé et voulu par ses habitants, mis en œuvre par les collectivités territoriales, unies dans une authentique intercommunalité choisie pour développer un projet partagé, durable et équilibré.

L’intérêt national ne justifie pas tout. Les habitants des villes de la Défense ont le droit d’être entendus et respectés. Dans le 92, des intercommunalités réussissent à mettre en œuvre des projets de développement sans ingérence de l’Etat : pourquoi pas nous ?
Sylvie Cancelloni
Conseillère municipale MoDem de Puteaux

(photo : résidence HLM Berthelot, Puteaux, sur Flickr)

La litanie des expropriations à Puteaux

Elle est longue à Puteaux la liste de ceux à qui la dure loi de l’expropriation impose de quitter les lieux où ils habitent… de gré ou de force

Puteaux change vite, la pression urbaine est forte et la voracité de l’EPAD sur les territoires disponibles implacable. Face à des impératifs d’ »utilité publique », comme dans le cas de l’aménagement d’une ZAC, l’expropriation est présentée comme légitime. Elle est encadrée et donne lieu à une procédure légale,  objectivée par une proposition des Domaines, faisant  parfois place à des renégociations plus favorables.

Il ne s’agit donc pas de s’opposer aux expropriations. C’est, osons le dire, un « mal nécessaire » difficile à endiguer à Puteaux puisque le Grand Paris (qui, rappelons-le, n’a pas encore d’institutions) nous impose, comme aux autres villes de la première couronne, une densification à pas forcés. Qu’on soit de droite ou de gauche, pour ou contre Jean Sarkozy, on ne peut échapper à cette évolution

Mais on peut les humaniser. Et à Puteaux, d’évidence, il y a des efforts à faire.

Le passé est lourd : combien de conflits, joués dans l’ombre, n’ont-ils pas opposé les habitants à la toute-puissance de leur ville ? A entendre les témoignages  des 20 dernières années, beaucoup évoquent la froide détermination de leur ville et les pressions subies, jusqu’à l’intrusion dans leur vie privée. ..

Depuis 10 ans, les ZAC Bergères et Charcot s’édifient lentement à coups d’expropriations. On en arrive au bout. Pendant toutes ces années, les conseils municipaux ont délibéré de cas de refus ou de résistances sans imaginer derrière la réalité des conditions humaines en jeu. C’est le pot de terre contre le pot de fer : que peut un simple habitant, propriétaire d’une parcelle souvent en mauvais état, dévalorisée de longue date par l’annonce de la ZAC,  doté la plupart du temps de faibles moyens, de faibles soutiens et rarement tout jeunes ! Bien sûr, ils reçoivent une compensation. Mais compte-tenu de la dévalorisation de leur foncier, ils ne touchent souvent pas de quoi se reloger. Au Conseil du 26 Septembre, l’évocation dramatique de l’un de ces cas, en l’occurrence une vieille dame, n’a pas ému les foules…

Demain, ce sera le tour de la ZAC Cœur de ville. Le mot « cœur » est associé à celui de la ville. N’en manquons pas. Nous ne relogerons pas dans les 36 logements sociaux à venir tous ceux qui seront expulsés sans toucher de quoi se reloger. Mais, à partir e notre Centre d’Action sociale dont je rappelle qu’il a l’un des plus gros budgets d’Ile de France, nous pouvons pourtant mettre en place un service d’accompagnement. Qui ne tourne pas le dos aux vieilles dames paniquées, aux couples sans soutien, aux indigents… qui quittent la place pour la seule raison... qu'il faut que notre ville soit plus belle.

Bientôt, le tour des immeubles de la Défense ? Car ne soyons pas dupes : les immeubles d’habitation ne rapportent rien à l’EPAD ! Les convertir en bureaux est bien plus lucratif...

L'EPAD réussira-t-il à faire des "droits à construire des bureaux" un impératif d'"utilité publique"? Je n'ai presque plus de doutes la dessus...

Sylvie Cancelloni
Conseillère MoDem de Puteaux

(photo : Flickr)

A Puteaux, le Préfet des Hauts-de-Seine fait de la pédagogie sur la loi Dalo

En l’absence de tout représentant officiel de la ville, le Préfet des Hauts-de-Seine, Pierre Bousquet de Florian, s’est rendu lundi soir à Puteaux à l’invitation des associations défendant le principe du droit au logement, pour rendre compte de la mise en œuvre de la loi Dalo, promulguée le 5 Mars 2007.

Une loi qui s’imposait : avec un salaire national  moyen qui s’établit à 2.400 euros par mois et un seuil de pauvreté situé à 800 euros par mois, la construction française de logements –   450.000 en   25 ans  – a pourtant raté sa cible principale : le logement social. 40% des français ne peuvent prétendre au système locatif privé ! Un déficit particulièrement sensible dans les Hauts-de-Seine, qui est aujourd’hui le département le plus inégalitaire de France en terme de logements

Une loi complexe et méconnue : elle concerne des domaines très différents :

- le logement social (des familles solvables avec des revenus modestes),

- l’hébergement d’urgence, lui-même organisé en hébergement de secours (rupture de logement à la suite d’expulsions, chômage…) et l’hébergement de stabilisation au long cours prenant en charge ce qui est pudiquement qualifié comme l’ »errance ». Les SDF du 92 ont doublé en 6 ans et correspondent aujourd’hui à plus de 6000 personnes.

Méconnue par de nombreux acteurs sociaux, au premier rang desquels les villes, elle ne bénéficie pas suffisamment de l’accompagnement social que la complexité des dossiers de recours impose. Résultats : de nombreuses demandes restent encore aujourd’hui ignorées.

Une loi que l’Etat peine à mettre en oeuvre

Plébiscitée par 75% des Français, la loi Dalo manifeste une volonté nationale de principe… mais bute sur son application. Dans les Hauts de Seine, pour 3.500 dossiers déposés, seuls 55 relogements se sont effectués.

Pourquoi ?

Structurellement  parce que la demande est supérieure à l’offre. Mais avec des particularités propres aux Hauts de Seine :

Pour le logement social
- un parc HLM très inégal d’une ville à l’autre
- des taux de rotation de logements insuffisants : à peine 3%. Une des priorités de Christine Boutin sera de l’améliorer
- peu de constructions sociales ces dernières années, et peu d’inventivité dans le déploiement et la diversité de l’offre (HLM de meilleure gamme, accession à la propriété…)
- en même temps, un stock très important de logements privés vides et inaccessibles à ce type de public

Pour  l’hébergement d’urgence
Malgré des efforts récents et soutenus de l’Etat, l’offre d’hébergement d’urgence se concentre sur Nanterre, au CHAPSA qui ne peut accueillir que 300 personnes jour. Dans des conditions terribles, soulignées par tous les intervenants, puisqu’il faut en partir chaque matin et revenir chaque soir. Tout le monde relève par ailleurs que pour cette population, le logement ne résous pas tout, et que l’accompagnement social est une priorité.

Devant un public rare (une quinzaine de personnes), au milieu de témoignages d’une rare émotion, le Préfet des Hauts de Seine a cependant exprimé sa détermination d’aller de l’avant et de faire preuve d’audace pour imaginer des solutions.

Elles passent en partie, et il l’a souligné à plusieurs reprises, par les villes et  leurs CCAS, plus encore que par les bailleurs et travailleurs sociaux. Il faut en effet du temps pour construire. Entre temps, il faut créer de la « fluidité » et mobiliser la coordination des acteurs territoriaux et associatifs.

Les pistes :
- coordonner les efforts : des travailleurs sociaux et des associations isolées ne suffisent pas à la tâche d’accompagner la rédaction des dossiers de demande. Il faut aujourd’hui des permanences municipales permettant la coopération de tous les intervenants. Les CCAS peuvent remplir ce rôle
- imaginer des formules nouvelles de garantie pour favoriser l’accès aux parcs locatifs privés. C’est la proposition du « bail glissant » faite par le Secours catholique : des acteurs, dont les villes, se mutualisent pour créer un fonds de garantie et sécuriser la location privée.
- encourager le partenariat : entre villes et associations établies sur le marché du logement précaire, comme Habitat et Humanisme, Solidarité Nouvelle pour le Logement, Fondation de l’Abbé Pierre, Secours Catholique qui ont toutes en stock des projets innovants. Mais aussi et surtout, entre les villes, sous la  forme de l’intercommunalité, même limitée à la question du logement, afin de créer un périmètre où peuvent se conjuguer des ressources, des besoins, des opportunités.

L’urgence est telle que le Préfet se propose, dans les jours qui viennent, de réunir les villes et les bailleurs sociaux pour lancer un plan d’attaque.

Interrogé sur la politique de logement social de Puteaux, le Préfet adopte un discours retenu, et pourtant éloquent,   évoquant la « situation très particulière » de Puteaux, soulignant qu’il ne serait pas « décent » de développer son point de vue dans le contexte de la soirée, et annonce clairement sa volonté de ne plus laisser à la ville de Puteaux de délégation sur le contingent préfectoral (25% du parc) de logement social, comme il le fait avec les autres villes du département.

Nul doute que l’annonce du plan d’urgence sur la pauvreté présenté par le Président de la République viendra soutenir en renfort une plus grande implication et transparence de notre ville sur ces questions d’urgence. Et que nous verrons peut être une politique audacieuse d’ouverture et de partenariat se mettre en place à Puteaux. C’est au moins notre souhait.

Sylvie Cancelloni
Conseillère municipale Modem de Puteaux

(photo : réunion sur le DALO, Puteaux, Flickr)